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對縣域工業園區建設的幾點建議

陜西政協網 發布時間:2022-10-26 08:38 【字體:

□ 千陽縣政協
  為全面了解全縣工業園區建設情況,深入研究當前存在的困難和問題,今年5月,千陽縣政協成立專題調研組,采取看現場、聽匯報、座談交流等方式,分階段對全縣工業園區建設情況進行專題調研,堅持問題導向,建言獻策補短板、強弱項,為實現縣域經濟高質量發展貢獻政協智慧和力量。
  困難和問題
  一、發展需求與區域定位存在矛盾。千陽縣作為一個山區小縣,縣級財政收入不高,收支矛盾十分嚴重,脫貧后群眾就業需求強烈,要解決這些問題,客觀上要求大力發展工業,逐步實現由農業縣向工業強縣的轉變。然而,無論是“關天規劃”還是省市“十四五”規劃,千陽被定位為寶雞市水源保護地、省屬生態功能區,屬于限制開發區。如何在工業發展與環保要求上找到平衡點,是需要破解的難題。
  二、園區規劃布局滯后,落戶企業質量不高。千陽縣工業園區成立較晚,規劃相對滯后,同時又急于做大規模,在企業引進時,存在部分企業與園區規劃布局不符,企業所屬行業混雜等情況。
  三、生產要素配置較弱,制約企業高效發展。在資金上,園區建設主要依靠爭取上級項目資金,縣財政投入資金較少;在原材料上,陶瓷企業作為園區支柱產業,所需陶土等基本靠從縣外運輸,成本較高;在燃料上,只有9戶企業完成“煤改氣”管道建設任務,且存在氣價過高、供應不穩定等問題。在人力資源上,企業管理團隊基本無職業經理人,管理較為粗放。在土地資源上,土地儲備相對緊張。在管理機構上,園區管委會為正科級事業單位,人員偏少、經費緊張,協調縣級部門力量不足。
  對策和建議
  鑒于千陽縣的區位特點和發展要求,千陽工業園區發展建議以建設省級經開區為目標,走綠色發展道路。
  一、強力規劃精準定位。一是提升綠色建材產業園。按照百億綠色建材的目標,對現有水泥、陶瓷企業進行技術升級、產品升級、環保升級,建設縣城至草碧工業走廊,推動草(碧)水(溝)一體化發展,建成千陽副中心。二是做大百億級新能源產業園。在新能源產業區,以比太能源、明陽智能、中核匯能等公司為中心,發展新能源、新材料、先進制造、電子信息等有技術含量、有市場前景、附加值較高的中高端產業,建成幾個“專精特新”小巨人企業,實現高質量發展。三是建設南寨食品產業園。圍繞千陽的蘋果、奶畜主導產業,在南寨原農副產品加工園基礎上建設食品產業園,改變現有食品生產企業散亂、布局不合理等問題。四是加強基礎設施規劃。食品產業園要抓緊規劃,做好土地儲備,盡早開工園區路、水、電、訊等前期基礎工作,建設污水處理設施;綠色建材產業園和新能源產業園要健全園區基礎設施建設,完善園區和企業污水、廢氣達標排放。
  二、全力招商科學引資。一是要落實招大引強。要切實轉變觀念,真正實現由“招商”向“選商”轉變,按照園區定位,科學選定目標,久久為功,做到“招引一個,做大一片”。二是要強鏈補鏈延鏈。圍繞建材、新能源、食品3個園區,以龍頭企業為鏈長,圍繞上下游產業,引進配套企業。通過產業鏈發展使園區企業相互支持、相互依存,提高市場競爭力。三是落實集約化發展。要按“畝均投資”“畝均產值”“畝均稅收”“畝均就業人數”評估企業質量,規范企業用地指標。四是探索創新招商模式。積極推進中介招商,降低招商盲目性和成本,繼續開展總部企業招商,探索“飛地經濟”招商模式,圍繞招商引資突破年活動,強力推進全員招商,把招商作為發展的第一動力。
  三、竭力解堵點破難點。一是解決園區建設資金。建議縣財政按園區企業年度納稅一定比例設立園區發展基金;對園區土地出讓金按50%比例返還園區,專項用于園區建設。二是解決企業貸款難。首先破解企業無抵押難題,建議縣政府妥善解決園區企業廠房、辦公樓等房屋登記辦證問題,及時為企業發放產權證書。其次,建議組建園區企業擔?;ブ鷧f會,由會員共同決策企業的銀行貸款方式、額度及風險評估,實現相互幫助、風險共擔。三是解決園區陶瓷企業“用氣難”。建議由政府出面,協調解決陶瓷企業用氣問題。四是解決土地儲備。園區管委會要積極對接縣自然資源局,做到園區規劃和國土空間規劃無縫銜接,及時調整園區周邊土地性質,爭取更多建設用地指標。
  四、努力完善園區管理。一是升格配齊配強管委會。省級經開區創建成功后,要及時對園區管委會進行升格,同時要增加編制,選調配齊配強工作人員,解決好管理團隊問題。二是積極推動智慧園區建設。加快園區信息化服務體系建設,同時建設現代化的物流公司,降低運輸成本,提高運輸效率,便利企業生產生活。三是加強人才引進和人員培訓。結合各類人員特點加強培訓力度,全方位提高園區人員素質,積極探索職業經理人模式,引進高級管理人才,提高企業管理水平。與省秦創原對接,力爭在千陽建立產學研一體化示范基地,促進園區不斷升級,實現高質量發展。四是進一步優化投資環境。要繼續加強對園區企業的服務,強力開展“三送一解”活動,落實“千鈞一諾、陽光服務”,當好“店小二”。對園區的各項檢查、視察、調研要實行預約、備案制度,切實減輕園區管理者和企業負擔,確保創建最佳投資環境。


來源:各界導報 編輯:郭長財
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